江苏在线-新闻-镇江：和谐社区提升幸福指数

平安创建看江苏，镇江平安俏江苏。近年来，镇江连续四年获得平安创建考核“全省第一”，所辖7个市（区）全部通过“平安市（区）”考核，成为全省唯一实现平安创建“满堂红”的城市。

社会创平安，功夫在社区。社区是社会的细胞，是各类社会群体的聚集点，各种利益关系的交汇点，各种社会组织的落脚点。平安创建“满堂红”折射出镇江社区工作的扎实和富有成效。

镇江市委书记史和平认为，社区是社会和谐的基础，社区工作做好了，有利于增进社会和谐，提升老百姓的幸福感和满意度。通过社区自治，把社会能处理好的事情交给社会，还有利于政府腾出精力做更多应该做的事情，促进政府职能转变。

以创建全国和谐社区建设示范市为总目标，以和谐社区考核评比为抓手，以完善和谐社区的机制体制为着眼点，镇江拉开了新一轮创建和谐社区的序幕。

高看一眼，跳出社区抓社区——

着眼促进“社会和谐”让社区创建成为“重要的事”

针对过去“就社区抓社区”，对社区工作重要性认识不足的现象，镇江市委、市政府提出，和谐社区建设是构建和谐社会最重要的基础环节，是为民惠民的务实之举，是提升和谐发展水平的重要抓手。

两年前，镇江市建设局的机关干部李路琪对社区还没有什么概念，但今天，他已经是个“社区通”，讲起社区的事情来头头是道。去年8月，他被派往润州区金星社区挂职锻炼，为社区居民修了两条总长1000米的路，为32户居民通了自来水，实现了社区的亮化。除了为民办实事，他还开始研究社区，思考社区。他说，今年市里决定加快和谐社区建设后，不但自己更加关注社区，局里和很多机关的同志也都关心社区工作。

小李只是镇江举全市之力推进和谐社区建设的一个缩影。

为推进和谐社区建设，镇江建立高位协调机制，市里成立了社区建设领导小组，出台了社区建设的总体部署、发展规划、推进办法等政策性文件；

所辖各市（区）都把社区建设作为党委和政府的“一把手”工程，全市118个部委办局分别和社区结成共建单位，三年来，共建单位为社区投入钱物折价2700万元；

市人大把社区建设列为一号议案，连续跟踪督办、评议；今年初，市政协组成调研组，深入调研，形成关于推进和谐社区建设的建议案；

去年底以来，镇江市委主要领导三次深入社区调研，对社区工作进行了深入细致的考察和思考……

创建和谐社区，已成为镇江上下全关注、都参与的“重要的事”。

今年6月30日，镇江市委、市政府召开加快和谐社区建设工作推进会。会议制定了创建全国和谐社区建设示范市的总目标，出台了加快和谐社区建设、和谐社区评比考核办法、加快推进社区慈善超市建设等文件。会议还确定，到2008年底，全市3－4个辖市区、70％的街道和60％的社区分别达到和谐社区建设标准；到“十一五”末，力争全市各辖市区、各街道和社区全部达到和谐社区建设标准。

京口区正东路街道酒海街社区主任卜美琴告诉记者，自己做了十几年的社区主任，感觉到社区工作越来越受重视，关心社区的人越来越多。过去，社区基本靠自收自支，经费短缺，这几年，政府购买服务、以奖代补成为社区经费重要来源。这次市里开会，又决定从明年开始给每个社区划拨3万元经费，社区手头越来越宽裕。从她个人来说，这几年不但工资一直在涨，还被选为市人大代表、市劳模，这在以前是想都不敢想的事。

据悉，镇江已在全省率先建立社区干部工资自然增长机制，近年来连续5年以每年100元的速度为社区干部加工资，当前基本工资达每月1100元。

放眼长远，软硬结合强社区——

着力完善“八大机制”使社区创建成为“持续的事”

构建和谐社区，既要提升硬件，改善设施，又要强化软件，建章立制。只有放眼长远，软硬结合，才能不断提升社区工作水平。

提起社区居委会，人们总是想起步履蹒跚的社区老太。但在镇江，这早已成为过去。镇江现有284个城镇社区的600多名社区干部中，约30％有本科以上文凭，60％有大专以上文凭。近年来，通过实施“126”工程，每年选派100个大学生赴社区和农村工作，选派200名机关公务员到社区和农村挂职，每年培训600个社区和农村支部书记，基本实现了社区工作者队伍的年轻化、知识化。

“一个桌子、一个戳子、一个壳子”，这是过去人们对社区工作条件的形象概括，“办公条件差”成为社区的普遍现实。但士别三日，当刮目相看：走进京口区江滨新村社区，这里游泳池、门球场、羽毛球场、多功能活动室一应俱全，社区党员教育活动中心、文化活动中心宽敞明亮。

近年来，镇江各市（区）纷纷把社区建设列入经济社会发展规划，纳入财政预算。2005年起，市财政每年预算安排500万元，用于社区用房建设。目前，全市共落实社区用房7万余平方米，平均每个社区达到260平方米；市区共有各类社区服务网点800多个，老年活动室100多个，室内外健身场所60多处，社区服务组织120多支，社区图书室和阅览室基本普及。

镇江市委书记史和平说，执政为民，要从一件件老百姓最关心、最需要的事情做起。建群众文化馆、图书馆、体育馆，在视觉上可能不如建一两个大剧院、大体育馆那么气势恢宏，但从社会效果看，老百姓更欢迎更需要身边这样看得见、用得着的“楼堂馆所”。

构建和谐社区，硬件是基础，机制是保障。镇江市民政局负责人告诉记者，以评比考核为抓手，以“八大机制”为依托，是镇江和谐社区建设的一个特色。

宝塔路街道工委副书记张缜说，过去对社区的考核主要是政府购买服务，政府部门交给社区任务，考核通过后由相关部门给予经费补贴。今年6月，市社区建设领导小组办公室颁发了和谐社区考核评比办法，按照这个办法，今后通过考核获得“镇江市和谐社区”和“镇江市和谐街道”称号的，市里和区里都将“以奖代补”给予奖励。

为建立长效机制，确保和谐社区建设成为“持续的事”，镇江出台了社区建设“八大机制”：就业保障机制、卫生服务机制、自治互助机制、社会化服务机制、平安防控机制、先进文化引导机制、救助帮扶机制、环境保洁美化机制，等等。

依靠群众，百姓社区百姓建——

着力实现“共建共享”把社区创建变成“大家的事”

和谐社区，共建共享。百姓的社区百姓建——居民,是和谐社区建设的主体，也是享受和谐社区建设成果的主体。

“单位人”向“社会人”转变，是转型期社会的重要特点。对此，润州区京口闸社区主任王玉蓉最有感触：过去什么事情都有单位管，社区的职能较少。现在，“没单位”的人多了，“有单位”剥离社会职能的也多了，社区与居民的关系就越来越密切。

她说，社区工作要做好，关键是要了解居民的意愿，吸引居民的参与，做好居民的服务。去年，社区以5000元为家底，购买了3000多本书，在社区建了一个图书室，得到社区居民的积极响应，纷纷捐钱捐书。社区里的小学校长听说后，发动学生捐书，建设“爱心书包”，市委组织部还把我们这里作为“阅读园地”。现在，图书室成了社区最热闹的地方，普通居民来，外来工也来，他们都说社区为居民办了一件大好事。

和谐社区需要和谐的邻里关系。针对平时邻里之间少有来往、人情淡漠的情况，朝阳社区组织策划了“百家宴”活动，每户居民炒一个最拿手的菜肴拿给大家共同分享，为邻里之间增进了解增添感情搭建了一个温馨平台。润州区金山街道举办“邻里节”，倡导“敲一扇门，聊一会儿天，解一份心结，帮一个人”，开展系列活动融洽邻里关系。

据了解，为调动居民积极参与和谐社区共建，镇江市区各级部门设计了很多载体，比如，市委组织部开展“结对共建”、市委宣传部开展“百万市民学礼仪”等活动。各社区也充分发挥主动性，通过“慈善超市”、“就业超市”、“文化超市”、“民情流水线”、“社区文艺节”等群众喜闻乐见的形式，吸引居民共建共享和谐社区。

实践证明，群众中蕴藏着无穷的智慧和力量。在镇江和谐社区的创建过程中，越来越多的社区居民感受到了和谐社区建设带来的实惠，社区居民参与和谐社区创建的积极性也越来越高，一幅社区干部群众群策群力、各显神通、共建共享和谐社区的生动画卷，正在徐徐展开。（周跃敏钱丽萍石开西董超标晏培娟刘庆传）