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８月２３日，在常州市推进就业再就业工作会议上，为完善困难群体就业援助长效机制，大力扶持就业困难人员就业，促进社会充分就业，常州市政府办公室印发《关于促进城镇零就业家庭和就业困难人员就业的意见》（常政办发〔２００７〕７３号），并从７月１日起执行。
健全再就业援助制度，强化政府促进就业职能。优先为零就业家庭和就业困难人员提供就业岗位、技能培训、政策扶持、社保关系接续、结对帮扶等一系列优质服务，帮助零就业家庭和就业困难人员实现就业再就业。各辖市、区及市有关部门要按照“源头控制、动态管理、政策扶持、跟踪服务、确保落实”的要求，建立健全动态管理的长效机制，对经申报认定的零就业家庭，确保１个月内至少有１人实现比较稳定的就业，动态消除零就业家庭，同时对当年登记失业的零就业家庭中的高校毕业生，建立绿色帮扶通道，使其求职有门、就业有路、困难有助，确保当年１００％实现就业；对法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望、不挑不拣就业岗位的就业困难人员，帮助其在登记后１个月内实现比较稳定的就业。
健全申报登记制度，实施动态管理。明确零就业家庭和就业困难人员的认定范围。零就业家庭和就业困难人员按照自愿原则，采取本人申请，社区受理，所在街道（乡镇）劳动保障所核实，社区公示，辖市、区劳动保障部门认定的办法进行确认。对申报认定的零就业家庭，按属地化原则，由其所属街道（乡镇）劳动保障所，负责为每位家庭成员制定一项符合其特点的促进就业计划，社区劳动保障工作站要对辖区内零就业家庭实行专人负责，定期进行跟踪服务，掌握其就业和失业状况，建立基础台账和数据库，不断调整对策措施，建立及时发现、充分了解、即时解决问题的管理制度和办法。同时，健全就业援助退出机制。
完善扶持政策，发挥政策效应。符合条件的零就业家庭和就业困难人员，可向劳动保障部门申领《再就业优惠证》，凭证享受就业扶持政策。在２００８年底之前，持《再就业优惠证》享受再就业扶持政策期满后又失业的零就业家庭和就业困难人员，履行必要手续后可凭证继续享受期限最长不超过３年的就业扶持政策。对吸纳零就业家庭成员就业并签订１年以上期限劳动合同的各类用人单位，按规定享受社会保险补贴。在公益性岗位安排上述人员，按规定给予社会保险补贴和岗位补贴。对持《再就业优惠证》人员从事个体经营并吸纳其他持《再就业优惠证》人员就业的，可按个体经营户申请享受税收减免。对当年吸纳符合小额担保贷款发放条件的人员，并与其签订１年以上期限劳动合同的劳动密集型小企业，可根据实际吸纳人数，按标准发放贷款。零就业家庭成员在失业期间，参加职业技能培训并通过技能鉴定，予以全额补贴。
同时，建立健全下岗失业人员定期普查登记和动态管理制度，开展社区就业援助，大力开发就业岗位，做到零就业家庭“出现一户、帮扶一户、消除一户”，从源头上控制零就业家庭的产生。 （李曼 吴文龙）
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